Система электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов: за и против

Медленное движение к устранению административных барьеров в РФ продолжается. Одним из «фронтов» этой борьбы стал вопрос с устранением чрезмерного «бумагооборота» в сфере производства, транспортировки и реализации продуктов животноводства. Самый актуальный законодательный акт по данному вопросу – приказ МинСельХоза РФ за номером 589 от 27.12.2016 «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка их оформления ветеринарных в электронной форме и порядка оформления ВСД на бумажных носителях» (документ является логичным продолжением другого приказа (№ 281 от 2014 года)). Именно электронная форма оформления вызывает наиболее острые отраслевые дискуссии, и пугает трудностями в ее освоении.

Смысл издания приказов № 589 и 281 в том, чтобы облегчить процесс оформления и уменьшить затраты производителей на оформление ветеринарно-сопроводительных документов (ВСД). Предполагается, что оформить сопроводительные документы будет можно только в электронном виде с помощью специальной бесплатной программы. Сделать это сможет не только представитель госветнадзора (как сейчас), а сертифицирующий ветеринар (ИП), и аттестованный сотрудник самого предприятия.

Камнем преткновения является созданная ГИС «Меркурий». Если Россельхознадзор спешит быстрее ввести полную замену бумажных ветсвидетельств на электронные, то ветеринары и предприниматели указывают на реальные недостатки программы, уже возникшие в процессе внедрения на практике:

1. Отсутствие высокоскоростного интернет-подключения на местах производства продукции животноводства. Если конкретно – например, на удаленных фермах может вообще отсутствовать ПК для внесения информации в систему.

2. Отсутствие достаточного количества специалистов вневедомственных специалистов (не из госветнадзора).

3. Отдельные ошибки ГИС «Меркурий» - отсутствие в программе некоторых позиций, на которые сейчас оформляются бумажные ВСД. И, наоборот, присутствие новых наименований, ранее не сопровождавшихся ветдокументами. Эксперты говорят о возможных коллапсах при обороте животного сырья.

4. Особенности внесения информации в систему – на каждую позицию оформляется отдельное электронное свидетельство, тогда как ранее можно было вносить до нескольких десятков наименований в один бумажный документ. Сейчас очевидно, что это увеличивает время оформления почти в два раза, нагружает специалистов и может потребовать увеличения штата специалистов. Также в этой ситуации контрагент вынужден длительное время ждать выпуска продукции со склада.

Аргументы чиновников

Россельхознадзор предлагает провести «разведку боем» и справляться с проблемами по мере их возникновения. Представители министерств утверждают, что программа будет и дальше совершенствоваться (уже несколько лет она постоянно корректируется, интегрируется с системой бухучета 1С, вносятся необходимые изменения).

Теоретически выгоды для производителей очевидны:

• Использование «Меркурия» помогает многократно уменьшить трудозатраты на оформление ветсертификатов, снижая соответственно и их себестоимость. Сама программа бесплатная для пользователей.

• Не нужно дублировать электронную информацию бумажными носителями, если товар будет транспортироваться и реализовываться только в РФ

• Не нужно платить за оформление ВСД госветинспекторам, так как бланки установленной формы распечатываются из программы.

Кроме того, есть надежда на улучшение качества и безопасности продукции животноводства в целом для потребителей. Так как система создает прозрачность движения товара от момента его производства до реализации. С помощью единой базы данных можно будет отследить любую партию сырья (где и когда произведена, соответствовало ли время транспортировки нормативам, куда поступила на реализацию). Потенциал у программы большой, а как она будет работать – будет видно уже в 2018 году (ведь с января следующего года ВСД будут только электронными).  И, может, в данном случае чиновники не будут говорить «хотели как лучше, а получилось как всегда».   

Уже есть положительный опыт подобной системы при обороте спиртосодержащей продукции – ЕГАИС.  Несмотря на многочисленные жалобы от реализаторов, алкогольные напитки на прилавках есть и острого их дефицита не наблюдалось даже в самый начальный период работы системы.

В случае хороших результатов есть задумка внедрить систему мониторинга отслеживания товаров в федеральном масштабе, расширив ее действие на корма для животных, а также лекарства, БАДы и косметические средства для населения.